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美国和伊朗本月早些时候达成谅解备忘录后，霍尔木兹海峡航运逐步恢复，但近日风波再起。

据央视新闻报道，美国在27日至28日连续两天对伊朗南部沿海目标发动空袭。美方称，伊朗连续使用无人机袭击霍尔木兹海峡及附近商船，违反停火安排并威胁“航行自由”。伊朗则表示，有关船只没有按照伊朗指定路线和程序通行，美军空袭才是对伊美谅解备忘录和伊朗主权的公然破坏。

当地时间28日，一名美国高级官员说，美国和伊朗已同意停止互相袭击。因局势再度升级，原定于30日在瑞士举行的谈判改在多哈举行，谈判重点也从伊朗核计划转为霍尔木兹海峡问题。

值得注意的是，此前美伊两国在瑞士谈判中，同意在美国军方与伊朗伊斯兰革命卫队间建立一条“热线”，以协调霍尔木兹海峡的交通。但截至27日，这一“热线”仍未开通。

“美伊围绕霍尔木兹海峡控制权的争夺，让航运业真正陷入了交火之中。这对于恢复各方对滞留船舶安全能够得到保障的信心，几乎没有任何帮助。”海上情报公司Windward分析师米歇尔·维泽·博克曼表示。

美伊仍在争夺霍尔木兹海峡控制权（资料图）

停火协议生效期间，战火不休

美伊交火始于6月25日。当天，伊朗袭击了一艘试图沿阿曼海岸线穿越霍尔木兹海峡的船只。伊朗方面警告称，船只应沿其海岸线单独航行，不能使用美国支持的阿曼航线。对此，美国随即对伊朗发动了报复性空袭。

据英国海上贸易运营局通报，霍尔木兹海峡一艘油轮于27日遭到“不明射弹”袭击。该机构称船只受损，但所有船员均未受伤，建议过往船舶在该区域谨慎通行。对于此次袭击，美国中央司令部称“由伊朗实施”。

袭击之前，通过霍尔木兹海峡的船只数量一直在增加。据海事分析公司Kpler的数据，24日有73艘船舶通过，25日为54艘。袭击事件似乎并未导致航运完全中断，26日至少有34艘船舶通过，27日为至少10艘。由于统计尚不完整，预计最终数字还会上升。

设有美军基地的巴林27日凌晨报告称，伊朗无人机对其领土发动了袭击。巴林外交部谴责此次袭击“公然侵犯了巴林的主权”。一名美国官员告诉美国有线电视新闻网（CNN），美方“探测到数架无人机”，并补充称这些无人机未能击中目标。

当地时间28日，在美军对伊朗南部目标发动新一轮空袭后，伊朗对巴林和科威特再次发动了无人机和导弹袭击，并威胁要“彻底停止”结束战争谈判。特朗普对此表示，他可能很快就会放弃谈判，美国将“以武力完成任务”。

同样驻有美军主要基地的科威特当天表示，该国拦截了两枚弹道导弹，目前暂无人员伤亡或财产损失报告。巴林内政部则表示，伊朗的袭击损坏了国际机场附近的一栋居民楼，但无人员死亡。

据伊朗英语新闻电视台(Press TV)报道，伊朗革命卫队当天表示，已针对美军阵地发动攻击，这是自上周双方签署谅解备忘录以来的首次交火。

海峡主导权之争

央视新闻分析称，近期冲突的导火索表面看是商船遇袭，但更深层的矛盾是霍尔木兹海峡究竟由谁来定义“安全通行”、由谁来制定和执行“通行规则”。美国强调国际航道、航行自由以及美军护航协调机制。伊朗则强调，根据伊美谅解备忘录第五条，在60天过渡期内，霍尔木兹海峡通行管控应由伊朗主导。

此前，伊朗与联合国国际海事组织和阿曼合作，讨论让数百艘船只通过霍尔木兹海峡的疏散方案。方案原本包括两条路线：一条是靠近伊朗一侧的北部路线，另一条是沿阿曼海岸的南部路线。但随后，伊朗伊斯兰革命卫队海军表示，船只只能使用北部路线离开海峡。

美国倾向于推动过往霍尔木兹海峡的船只使用阿曼一侧也是国际海事组织认可的南部通道，并通过军事存在保障其运行，以削弱伊朗对海峡通行规则的主导权。与之相对，伊朗坚持所有船只必须接受革命卫队海军协调，认为任何绕开伊朗的“平行通道”，都会削弱伊朗对霍尔木兹海峡的控制权。

《纽约时报》分析称，美国此举很可能威胁到伊朗的战争战略核心，即伊朗需要确定对霍尔木兹海峡的独家控制权。“无论出现最好的还是最坏的情况，他们都需要这个筹码。”国际危机组织高级伊朗事务分析师阿里·瓦埃兹表示，若美伊会谈举行，伊朗官员认为霍尔木兹海峡问题是迫使美国让步的最佳筹码。

正在伊拉克访问的伊朗外交部长阿拉格齐6月28日表示，管理和全面恢复霍尔木兹海峡的交通是伊朗的责任，任何其他国家或机构均不承担此责任。阿拉格齐当天表示，任何干涉霍尔木兹海峡管理的做法都违反了伊朗和美国的谅解备忘录。伊美谅解备忘录包括在所有战线停火，尤其是在黎巴嫩，这是美国政府的责任。他强调，以色列必须停止对黎巴嫩的袭击，并从黎巴嫩被占领土撤军。

6月28日，伊朗外交部长阿拉格齐在与伊拉克外交部长侯赛因举行的联合新闻发布会上讲话（新华社发）

《卫报》则报道称，阿曼和伊朗曾就海峡长期管控方案进行进一步磋商，伊朗或许最终会接受这一方案。阿曼希望在《联合国海洋法公约》的框架下提出任何方案，排除对海峡收费的可能性。不过，该公约第41条允许海峡沿岸国指定航道并设立分道通航制。第43条允许阿曼与国际海事组织协商，要求对海峡航行设施拥有共同利益的相关方向一项“合作机制”捐款，以协助相关的海事服务项目。

理论上，阿曼可以对特定航行安全服务收费，前提是这些服务为船舶带来了直接利益，但不能征收一般性费用。然而，随着轰炸再度开始，这些创造性的法律构想似乎已被搁置，战争重新占据了舞台中央。

美伊交火暴露协议脆弱性

美媒Axios分析称，最近几天的军事升级显示，停火机制本身并未真正建立起来。双方虽然签署了备忘录，但在执行层面缺乏风险管控机制。

美伊谅解备忘录的第五条规定，“伊朗将尽最大努力安排商业船舶安全通行，自波斯湾至阿曼海及反向航线，60天内不收取任何费用”。该条款还要求伊朗在30天内清除“技术和军事障碍”并进行排雷。

条款进一步指出：“伊朗将与阿曼展开对话，并根据适用的国际法及霍尔木兹海峡沿岸国的主权权利，与其他波斯湾沿岸国进行讨论，确定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务安排。”

美国《外交政策》网站刊文指出，美伊谅解备忘录措辞含糊，其中规定伊朗“尽最大努力作出安排”确保商船安全通行，却未明确具体的执行方式，双方对霍尔木兹海峡通航产生不同理解，最终导致此次军事交锋。

《卫报》分析称，备忘录“刻意模糊”的措辞显然无法经受美伊的差异化解读，这也导致伊朗政府内部的协议支持者陷入被动。与此同时，认为伊朗政府根本不该同意重开霍尔木兹海峡的言论正日益增多，持此观点的已不仅限于国内的强硬派。

报道还称，这份14点文件在黎巴嫩停火和霍尔木兹海峡这两个最棘手的问题上，措辞刻意宽泛，寄望于双方在信任增加的情况下找到一种临时解决方案。然而事与愿违，协议在压力下正在瓦解，双方均指责对方违反了条款。

德黑兰大学副教授哈桑·艾哈迈迪安表示，美国正在背弃承诺。“美国希望建立与它自己签署的备忘录不同的安排，试图摆脱谅解备忘录的约束，同时又要求伊朗履行条款义务。”他向半岛电视台表示，美国在黎巴嫩也采取了同样做法，在以色列和黎巴嫩政府之间促成了一项新的框架协议。

在黎巴嫩问题上，已达成的两份停火协议则形成相互掣肘的关系。根据由美国副总统万斯参与达成的停火备忘录，伊朗将加入一个新的冲突管控机制，而以色列则似乎被排挤在外。第二份停火协议于26日由以色列和黎巴嫩签署，不仅推翻了此前所有安排，还将伊朗和真主党排除在外。协议中规定，允许以色列留驻黎巴嫩南部，直至真主党完全解除武装，这一条件是黎巴嫩真主党绝不可能接受的。

6月26日，美国军方公布视频，称当日对伊朗发动空袭（视频截图）

也有分析人士指出，美伊达成的谅解备忘录更多是一个原则性文件，双方就具体条款的执行并未形成共识。此次交锋将进一步削弱美伊本就薄弱的互信，加深彼此对对方履约意愿的怀疑，给后续技术性谈判增添不确定性。